Virkamies valmistelee,luottamushenkilö päättää

Julkaistu:

Helsingin kaupungin palveluksessa on noin 40 000 työntekijää. Laajasti ottaen kaupunkikonsernissa työskentelee jopa 60 000 henkilöä. Helsinki on Suomen suurin työnantaja. Miten Helsingin kaltainen erittäin monista osista koostuva, ja osin ylikunnallinen kaupunkikonserni on johdettavissa? Miten on mahdollista saada kansanvaltainen demokratia poliittisine luottamushenkilöineen muodostamaan toimivan kokonaisuuden yhdessä käytännön toimintaa johtavan virkamieskoneiston kanssa?

Itse uskon siihen, että kaupungin johtaminen ja päätöksenteko toimii vain silloin, kun vahva ja osaava virkamiesjohto kohtaa valveutuneen ja viisaan luottamushenkilökoneiston, ja kumpikin kunnioittaa toistensa reviiriä. Toimivallan ja päätöksenteon onnistunut eriyttäminen auttaa ratkaisemaan suuren osan kunnallisen johtamisen ongelmista.

Selvitysmies Jussi-Pekka Alanen kosketteli myös tätä aihepiiriä viime keväänä julkaistussa raportissaan, kun hän ehdotti päätoimisia poliitikoita suurimpien kaupunkien johtaviin luottamustehtäviin. En kannata hänen esitystään. Jokaisella luottamushenkilöllä tulee olla mahdollisuus hoitaa tehtäväänsä, mutta virkakoneiston osaksi heitä ei pidä laittaa.

Monissa puheenvuoroissa on vaadittu kansan valitsemien kunnanvaltuutettujen vallan lisäämistä. Sanotaan, että poliitikot ovat vain kumileimasimia todellisen vallan ollessa johtavien viranhaltijoiden käsissä. Yleisesti ottaen keskustelua leimaa tietämättömyys kunnallisen demokratiamme toiminnasta ja perusperiaatteista.

Kunnallinen johtamis- ja päätöksentekojärjestelmämme perustuu kahteen pilariin; virkakoneistoon ja luottamushenkilöorganisaatioon. Asioiden valmistelu ja toiminnan johtaminen kuuluvat viranhaltijoille. Suunnan näyttäminen ja päätöksenteko on kansan valitsemien luottamushenkilöiden tehtävänä.

Vaikka työnjako on sinänsä selvä, ei sitä ole yleisesti ymmärretty. Vaikka valitessamme kaupunginvaltuutettuja puhumme päättäjistä, moni kuitenkin odottaa valtuutetultaan enemmänkin ideageneraattorin ominaisuuksia. Vaalien alla tehtävissä menneen valtuustokauden analyyseissa läpi menneiden aloitteiden määrää pidetään onnistumisen mittarina. Vähemmälle huomiolle jää se, miten valtuutettu on yksin tai yhdessä ryhmänsä kanssa onnistunut linjaamaan kaupungin tulevaisuuden tavoitteita, siunannut hyviä päätöksiä ja valvonut organisaation toiminnallisten tavoitteiden toteutumista.

Kaupungin johtaminen onnistuu, kun kummassakin pilarissa vahva osaaja kohtaa toisen samanlaisen. Jokainen kunnallisissa luottamus- tai virkatehtävissä riittävän kauan toiminut tuntee esimerkkejä siitä, mitä tapahtuu, kun tämä tasapaino pettää.

Tunnemme tapauksia kunnista, joissa pieni luottamushenkilöjoukkio pyörittää heikkoa virkamiesjohtoa toiminnan väkisinkin ohjautuessa muualle kuin kunnan asukkaiden edun palvelemiseen. Vastaavasti löytyy esimerkkejä omnipotenteista virkamiesjohtajista, jotka lopulta ovat kaatuneet omaan vallantäyteisyyteensä.

Kahden pilarin järjestelmän toimivuuden perusedellytys on se, että virkamiesjohdolla on oman toimialansa paras mahdollinen osaaminen. On kuitenkin tärkeää sovittaa virkakoneiston ja luottamushenkilöjärjestelmän toiminta yhteen. Helsingissä tämä nykyjärjestelmässä tapahtuu siten, että kaupunginjohtaja ja apulaiskaupunginjohtajat ovat selkeästi poliittisin perustein valittuja ja muodostavat kytkennän poliittisten ryhmien ja virkakoneiston kesken.

Helsingin kaltaisen julkisen suurorganisaation toiminnan edellytys on se, että päätöksentekijöiden ja operatiivisten toimijoiden tehtäväjako ja toimivalta on mahdollisimman selvästi määritelty. Perusperiaatteena kannattaa pitää vanhaa hyvää työnjakoa: Virkamies valmistelee, luottamushenkilö päättää.

Kirjoittaja on Helsingin kaupunginhallituksen puheenjohtaja.

Kommentit

    Näytä lisää

    Näitä luetaan!
    1. 1

      Maiden eläkejärjestelmät vertailtiin – näin Suomi sijoittui

    2. 2

      Tero Sarkkinen, 46, käyttää yrityskaupasta saamiaan rahoja enkelisijoituksiin – ”Samoilla rannekelloilla tässä mennään”

    3. 3

      Leski maksoi vuosia asuntolainaa, talo oli puolison nimissä – talouskoulutus on pelastanut jo 17 taloa pakkomyynniltä

    4. 4

      Veikko Salli, 81, loi roskiksista menestysbisneksen – ”Olen urallani moneen kertaan suistunut ja ylös noussut”

    5. 5

      EU:lta 2,5 miljoonaa euroa tukea Anttilasta ja Stockmannilta irtisanotuille

    6. 6

      Uniperin talousjohtaja: ”Emme halua omistajaa, joka kertoo meille mitä tehdään” – E.ONin ei tarvitsisi myydä koko osakepottia Fortumille

    7. 7

      Omistajaohjausosaston päällikkö ei hae jatkokautta – ”Kohti uusia haasteita”

    8. 8

      Timo Tirroniemi, 62, haki alkupääoman pankin takaoven kautta ja on nyt miljonääri

    9. 9

      Nordea: Kilpailun kiristyminen näkyy teleoperaattorien tuloksissa

    10. 10

      Kommentti: 10 sytykettä seuraavaan finanssikriisiin

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Leski maksoi vuosia asuntolainaa, talo oli puolison nimissä – talouskoulutus on pelastanut jo 17 taloa pakkomyynniltä

    2. 2

      Maiden eläkejärjestelmät vertailtiin – näin Suomi sijoittui

    3. 3

      Tero Sarkkinen, 46, käyttää yrityskaupasta saamiaan rahoja enkelisijoituksiin – ”Samoilla rannekelloilla tässä mennään”

    4. 4

      Veikko Salli, 81, loi roskiksista menestysbisneksen – ”Olen urallani moneen kertaan suistunut ja ylös noussut”

    5. 5

      Vuorolisiä jopa 1 460 €/kk – näissä ammateissa tienataan eniten lisillä

    6. 6

      3 perhettä kiisteli homepommista, keskimmäinen joutui maksajaksi – ”Tuomioiden takana on paljon inhimillistä kärsimystä”

    7. 7

      Kommentti: Pitäisikö ”työn välttelijöiltä” viedä tuet? Ei mitään hyötyä

    8. 8

      42 000 euron sakot saanut Ilpo Kokkila: ”Suomalainen sakotussysteemi on räikein esimerkki aikansa eläneestä maailmasta”

    9. 9

      Timo Tirroniemi, 62, haki alkupääoman pankin takaoven kautta ja on nyt miljonääri

    10. 10

      Kommentti: 10 sytykettä seuraavaan finanssikriisiin

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Mies maksoi 75,50 euron laskua käteisellä pankissa ja yllättyi – pankin mukaan tasarahalla ei kannata maksaa

    2. 2

      Olli Turusella, 33, on yli 30 sijoitusasuntoa ja velkaa yli miljoona euroa

    3. 3

      Työpaikan ”pakkohaku” kostautui Kirsille, 41 – unelmatöihin ei ollut enää asiaa

    4. 4

      Vuorolisiä jopa 1 460 €/kk – näissä ammateissa tienataan eniten lisillä

    5. 5

      Työttömyystuki yli 8 600 e/kk – ”Heitä on muutama Suomessa”

    6. 6

      Leski maksoi vuosia asuntolainaa, talo oli puolison nimissä – talouskoulutus on pelastanut jo 17 taloa pakkomyynniltä

    7. 7

      42 000 euron sakot saanut Ilpo Kokkila: ”Suomalainen sakotussysteemi on räikein esimerkki aikansa eläneestä maailmasta”

    8. 8

      Uutuuskirja: Kirsti Paakkasen omaisuus Suomen lapsille – ”Suomi on palvellut minua hienosti”

    9. 9

      Asunto odottaa ostajaa jopa kaksi vuotta – katso, miten pitkään asuntoa myydään eri paikkakunnilla

    10. 10

      Viljami, 15, puhdistaa vanhoja golfpalloja ja myy ne voitolla – ”Olen suunnitellut jo vähän laajentamistakin”

    11. Näytä lisää