Maakuntakaavayhdistää seuturakenteen

Julkaistu:

Ensi viikon tiistaina Uudenmaan maakuntavaltuusto päättää kautta aikain ensimmäisestä maakuntakaavasta. Silloin yli viisi vuotta jatkunut monivaiheinen valmistelu saa päätöksensä. Vaikka prosessin kuluessa ristiriitojakin on ollut, on niitä valmistelun kuluessa onnistuttu sovittelemaan. Ainoana suurempana osa-alueena jätehuollon ratkaisut jäävät myöhemmän vaihekaavan varaan. Siitä huolimatta, että uusi maakuntakaava on oikeudelliselta merkitykseltään ainutlaatuisen vahva kaavoituksen ohjausväline, on prosessin saama julkinen huomio ollut varsin rajallista.

Maakuntakaavan laatimisvelvoite sisältyy vuosituhannen vaihteessa voimaan astuneeseen maankäyttö- ja rakennuslakiin. Siinä määritellään alueiden maankäytön kolmiportainen järjestelmä.

Ylimmän tason muodostavat valtioneuvoston päättämät valtakunnalliset alueiden käyttötavoitteet. Niiden ensisijaisena tehtävänä on varmistaa valtakunnallisesti merkittävien seikkojen huomioon ottaminen maakuntien ja kuntien kaavoituksessa sekä valtion viranomaisten toiminnassa. Seuraavana tasona on maakuntakaava, joka on yleispiirteinen suunnitelma maakunnan yhdyskuntarakenteesta ja alueiden käytöstä.

Kolmannen tason muodostaa kuntien yksityiskohtainen kaavoitus, jonka elementteinä ovat yleiskaavat ja asemakaavat. Kunnan kaavoitusratkaisut eivät voi lain mukaan olla ristiriidassa maakuntakaavan määräysten kanssa. Jos yksityiskohtaisessa kaavoituksessa syntyy tarpeita poiketa maakuntakaavasta, vaatii se aina maakuntakaavan muuttamista, eli maakunnan kaikkien kuntien yhteistä päätöstä.

Helsingin seutuyhteistyökeskustelussa ei aina ole ymmärretty maakuntakaavan vahvaa ohjausvaikutusta. Kun uusi maakuntakaava saa lainvoiman, se sisältää jo suurimman osan siitä seudullisesta ohjauksesta, mitä varten uusien päätöksentekoelimien perustamista on vaadittu. Yleispiirteisyydestään huolimatta maakuntakaava kytkee seudun yhdeksi kokonaisuudeksi.

Uudenmaan jakautuminen kahdeksi erilliseksi maakuntaliitoksi on selkeästi vaikeuttanut maakuntakaavan laadintaa. Uudestamaasta erillinen Itä-Uusimaa jakaa Helsingin seudun keinotekoisesti kahtia. Seudullinen kokonaisuus jää toteutumatta. Käytännössä tästä syntyvät ongelmat ilmenevät esimerkiksi maankäytöllisessä varautumisessa kaupunkirakenteen jatkumiseen Sipoon puolelle.

Toinen maakuntakaavaprosessin ongelma-alue liittyy kaavamääräysten tulkitsemiseen. Koska kyseessä on ensimmäinen kerta, kun uutta maankäyttö- ja rakennuslakia tältä osin sovelletaan, kaavassa käytettävien määräysten sisältö jää monelta osin vielä epäselväksi. Tulkinnan vaikeutta on prosessin kuluessa lisännyt se, että ympäristöministeriön asiasta vastaavat virkamiehet ovat ottaneet linjakseen olla tulkitsematta kaavamääräysten sisältöä. Näin kaavan käytännön vaikutukset jäävät korkeimman hallinto-oikeuden tulevien valituspäätösten varaan. On ymmärrettävää, että maakuntakaavasta päättävät luottamushenkilöt ovat turhautuneet joutuessaan käyttämään sellaisia kaavamääräysmerkintöjä, joiden todellisesta vaikutuksesta ei ole etukäteen tietoa. Valtakunnallista ohjeistusta olisi tältä osin pitänyt huomattavasti täsmentää.

Kuvaava esimerkki tulkinnan vaikeudesta on kaavamääräys, jolla osoitetaan "kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeä alue".

Helsingissä tällaisiksi alueiksi on merkitty esimerkiksi Santahamina ja Kulosaari kokonaisuudessaan. Se, miten tämä määräys tulee lopulta vaikuttamaan yksityiskohtaiseen kaavoitukseen, on vähintäänkin epäselvää.

Joka tapauksessa nyt päätettävä maakuntakaava yhdessä Helsingin kaupunginvaltuuston syksyllä 2003 hyväksymän yleiskaavan kanssa linjaa Helsingin kaupungin maankäytön periaatteet moneksi vuosikymmeneksi eteenpäin.

Kirjoittaja on Helsingin kaupunginhallituksen puheenjohtaja.

Kommentit

    Näytä lisää

    Näitä luetaan!
    1. 1

      Mies maksoi 75,50 euron laskua käteisellä pankissa ja yllättyi – pankin mukaan tasarahalla ei kannata maksaa

    2. 2

      Tanskan TV2: H&M ja muut tunnetut vaatemerkit polttavat tonneittain uusia vaatteita

    3. 3

      Fortumin toimitusjohtaja Ylelle: Uniperin hyökkäys kauppaa vastaan hieman hämmentävä

    4. 4

      Espanja laski kasvuennustettaan Katalonian kriisin aiheuttaman epävarmuuden takia

    5. 5

      180 000 € vuodessa tienannut työtön ex-johtaja suivaantui te-toimiston ehdotuksesta – lukijat muistuttavat tasa-arvosta

    6. 6

      Tallink lopettaa liikennöinnin Suomesta Saksaan

    7. 7

      Saatavuusharkinnan poisto ei tekisi suomalaisesta duunarista työtöntä

    8. 8

      200 vai 600 euroa? Kokosimme 6 vinkkiä palkankorotusta pyytävälle

    9. 9

      Näin selvität, vakoileeko joku puhelintasi

    10. 10

      Tämä Suomeen? "Lukitsee 500–600 euron kk-tuloihin"

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Mies maksoi 75,50 euron laskua käteisellä pankissa ja yllättyi – pankin mukaan tasarahalla ei kannata maksaa

    2. 2

      Tekoäly Alicia on istunut vuoden Tiedon johtoryhmässä – ”Lyö faktat pöytään ja sanoo, että sinä olet väärässä”

    3. 3

      90-luvun lama iski myös seuraavaan sukupolveen – vaikutti uravalintoihin

    4. 4

      200 vai 600 euroa? Kokosimme 6 vinkkiä palkankorotusta pyytävälle

    5. 5

      180 000 € vuodessa tienannut työtön ex-johtaja suivaantui te-toimiston ehdotuksesta – lukijat muistuttavat tasa-arvosta

    6. 6

      Tanskan TV2: H&M ja muut tunnetut vaatemerkit polttavat tonneittain uusia vaatteita

    7. 7

      Fortumin toimitusjohtaja Ylelle: Uniperin hyökkäys kauppaa vastaan hieman hämmentävä

    8. 8

      Tässä työpaikassa pitää ehdottaa palkankorotusta ensin kaverille

    9. 9

      Ophelia-myrsky rantautui Irlantiin – lentoyhtiöt peruvat lentojaan

    10. 10

      Tv-draama johti ostoryntäykseen pörssissä – kirja paljastaa Kiinan talouden erikoisuudet

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Ex-johtaja tienasi 180 000 euroa vuodessa: kutsuttiin palkattomaan työkokeiluun – "Ehdotetaan jotain kärrypojan hommia"

    2. 2

      Ala käy kuumana ja tekijöille tarvetta: keskiansiot yli 4100 e/kk – pääsy­vaatimuksena yksi koe

    3. 3

      Jyri hämmentyi työllisyyspalveluiden sekavasta kirjeestä – ”ystävällisin terveisin hei”

    4. 4

      Mies maksoi 75,50 euron laskua käteisellä pankissa ja yllättyi – pankin mukaan tasarahalla ei kannata maksaa

    5. 5

      Margit osti talon 30 000 eurolla ja remontoi sitä nyt ilman lainaa – ”Säästän suunnittelemalla ostokseni”

    6. 6

      Heli Juupajoelta teki arkisesta ongelmasta miljoonabisneksen – ”Mieletöntä, miten pitkälle olen päässyt”

    7. 7

      Yli 300 kunnan selvitys: Näin omakotitalojen hinnat ovat kehittyneet alueellasi

    8. 8

      Tiina ja Vesa myivät 12 vuotta vanhan talonsa hetkessä – ”Emme tehneet muuta kuin perussiivoukset”

    9. 9

      Taloyhtiölainoista isoja ongelmia – ”Monessa yhtiössä on osakkaana käytännössä maksukyvyttömiä henkilöitä”

    10. 10

      Sadat kodit vasaran alla ympäri Suomea – Oulussa pariskunta ei lyhennysvapaan jälkeen kyennyt lyhentämään lainaansa

    11. Näytä lisää