Taloudellinen integraatio ja verokilpailu

Julkaistu:

Euroopan unionin laajentumisen ja rahaliiton perustamisen myötä – ja jo aikaisemminkin – taloudellinen integraatio on kasvanut ja kasvaa edelleen, kun toimintojen liikkuvuuden tiellä olevat esteet poistuvat tai vähentyvät. Tämä on herättänyt kysymyksen, pitäisikö jäsenmaiden verotusta pyrkiä harmonisoimaan. Monien havainnoitsijoiden mielestä pitäisi, jotta jäsenmaiden kesken ei syntyisi verokilpailua, joka alentaa veroasteita ja johtaa hyvinvointivaltion palvelujen supistumiseen.

Taustalla oleva ajatuskuvio on karkeasti ottaen seuraava: Kun taloudellisten toimintojen liikkuvuuden tiellä olevat esteet vähenevät tai poistuvat, tuottajat pyrkivät siirtymään maahan, jossa on alimmat veroasteet. Ilman verotuksen koordinointia eli veroasteiden harmonisointia verot ja sitä kautta verotulot ja mahdollisuus tuottaa julkisia palveluja laskevat, koska maat pyrkivät reagoimaan samansuuntaisesti muiden maiden veroasteiden laskuun.

Onko näin tapahtunut? Monilta osin ei. Kun katsoo yritysveroasteiden kehitystä Euroopan maissa esimerkiksi parinkymmenen viime vuoden aikana, jolloin verotusta ei ole harmonisoitu sopimuksilla, edellämainittu käsitys veroasteiden alentumisesta ei saa empiiristä tukea. Tämä johtuu esimerkiksi siitä, että maat saattavat tarjota pääomalle infrastruktuurietuja eli positiivisia ulkoisvaikutuksia. Tällöin maiden on mahdollista pitää liikkuvia tuotannontekijöitä myös tilanteessa, jossa veroasteet ovat naapurimaita korkeammat.

Verokilpailututkimus on paljolti perustunut ajattelukehikkoon, jossa työvoima on liikkumatonta alueiden välillä mutta pääoma liikkuvaa ja jossa oletetaan yritysten kohtaavan puhtaan kilpailun ja vakioiset mittakaavatuotot toiminnoissaan. Aivan viime aikoina on alettu rakentaa talousmaantieteellisiä malleja, joissa epätäydellisestä kilpailusta ja kaupankäyntikustannuksista johtuvat agglomeraatio- eli kasaantumisvaikutukset tuottavat voittoja liikkuvalle tuotannontekijälle. Yrityksillä on kannustin siirtyä alueille, joilla on niille hyödyllisiä ulkoisvaikutuksia kuten hyvä infrastruktuuri ja paljon kysyntää.

Jos maat kilpailevat veroilla tällaisessa tilanteessa, ydinmaiden – joihin taloudelliset toiminnot ovat kasaantuneet – ja reunamaiden – joissa agglomeraatiota ei esiinny – välille syntyy verokuilu. Tämä tarkoittaa sitä, että ydinmaiden valtiot voivat pitää veroasteita korkeammalla, koska siellä olevat yritykset ansaitsevat paremmin kuin reuna-alueilla. Mutta verokuilu on ei-monotoninen suhteessa talouden avoimuuteen kaupankäyntikustannuksilla mitattuna. Ensin se leventyy ja sitten kaventuu, kun kauppa tulee avoimemmaksi.

Talousmaantieteellisen ajattelukehikon mukaan veroasteiden harmonisointi samalle tasolle ei ole kokonaishyvinvointia kasvattava toimintatapa. Harmonisoinnin sijasta politiikan kannalta parempi vaihtoehto on asettaa verotukselle alaraja. Usein esitetty idea, että harmonisoimaton verokilpailu ajaa hyvinvointivaltion alas, ei siis välttämättä toimi, eivätkä empiiriset havainnot toistaiseksi tue sitä tuotannon sijoituspäätösten suhteen.

Finanssipääoman suhteen tilanne on luonnollisesti erilainen. Verotuksen harmonisointikysymys ei siis ole yksiselitteinen, vaan riippuu taloudellisten toimintojen luonteesta.

Kirjoittaja on Helsingin yliopiston kansantaloustieteen professori.

Kommentit

    Näytä lisää

    Näitä luetaan!
    1. 1

      Ylen juontaja haki asuntolainaa Nordeasta, virkailija kehotti palaamaan kotimaahan – näin vastaa pankki

    2. 2

      Koti vain puolison nimissä, mutta molemmat maksavat lainaa ja 6 muuta tapaa hankkia ongelmia

    3. 3

      15 kysymystä: Testaa, kuinka vieraantunut olet arjesta

    4. 4

      Professori patistaa ihmisiä muuttamaan työn perässä – lukijat kommentoivat: ”Jos on kouluttautunut kirkonkattomaalariksi...”

    5. 5

      Suomalaiset ovat kiintyneet pahvisiin koodiläpysköihinsä – 20 vuotta, eikä edes Nordea uskalla vielä luopua

    6. 6

      Nyt pääministeri Sipilä kommentoi kuohuntaa aiheuttanutta aktiivimallia: ”Työttömän näkökulmaa tässä on haettu”

    7. 7

      IEA povaa ”räjähdysmäistä kasvua” USA:n öljyntuotantoon

    8. 8

      Uusia ilmalämpö­pumppuja ei tarvitse sammuttaa pakkasella, mutta yksi asia on hyvä muistaa – ”Pumppu voi luulla, että on kesä”

    9. 9

      Ministeriö linjasi: Aktiivimalli ei iske pienituloisimpiin – toimeentulotuki korvaa leikkauksen

    10. 10

      30 vuotta maksajana riitti – ”Puoliso pistää rahansa tuulemaan ja on käsi ojossa pyytämässä minulta lisää”

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Ylen juontaja haki asuntolainaa Nordeasta, virkailija kehotti palaamaan kotimaahan – näin vastaa pankki

    2. 2

      Koti vain puolison nimissä, mutta molemmat maksavat lainaa ja 6 muuta tapaa hankkia ongelmia

    3. 3

      15 kysymystä: Testaa, kuinka vieraantunut olet arjesta

    4. 4

      Ministeriö linjasi: Aktiivimalli ei iske pienituloisimpiin – toimeentulotuki korvaa leikkauksen

    5. 5

      Uusia ilmalämpö­pumppuja ei tarvitse sammuttaa pakkasella, mutta yksi asia on hyvä muistaa – ”Pumppu voi luulla, että on kesä”

    6. 6

      Professori patistaa ihmisiä muuttamaan työn perässä – lukijat kommentoivat: ”Jos on kouluttautunut kirkonkattomaalariksi...”

    7. 7

      Pihlajalinna aloittaa yt-neuvottelut – koskee 240 työntekijää

    8. 8

      Vihreä Lanka: Aktiivimalli voi iskeä myös työkyvyttömään – Kela vahvistaa tilanteen ”jota lait eivät ota huomioon”

    9. 9

      IEA povaa ”räjähdysmäistä kasvua” USA:n öljyntuotantoon

    10. 10

      Valtakunnansovittelija: Mekaanisen metsäteollisuuden työriitaan löytyi sopu – työnseisaukset peruuntuvat

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Ylen juontaja haki asuntolainaa Nordeasta, virkailija kehotti palaamaan kotimaahan – näin vastaa pankki

    2. 2

      30 vuotta maksajana riitti – ”Puoliso pistää rahansa tuulemaan ja on käsi ojossa pyytämässä minulta lisää”

    3. 3

      Alle 60-vuotiaana eläkkeelle – näissä ammateissa osalla on yhä vanha etu

    4. 4

      Koti vain puolison nimissä, mutta molemmat maksavat lainaa ja 6 muuta tapaa hankkia ongelmia

    5. 5

      Työttömiä on jäänyt pois vapaapalokuntien toiminnasta – liiton mukaan syynä aktiivimalli

    6. 6

      7 asiaa, joista syntyy riitaa parisuhteessa – terapeutti kummeksuu sitä, että usein mies maksaa laskut

    7. 7

      Kolmen osakkaan taloyhtiössä yksi ei halunnut korjata tukimuuria – 35 000 euron sijaan maksoi lopulta 200 000 euroa

    8. 8

      Uusia ilmalämpö­pumppuja ei tarvitse sammuttaa pakkasella, mutta yksi asia on hyvä muistaa – ”Pumppu voi luulla, että on kesä”

    9. 9

      93 neliön vuokra-asunnossa asunut pariskunta väitti yhtäkkiä asunnon olevan 38,5 neliötä pienempi

    10. 10

      15 kysymystä: Testaa, kuinka vieraantunut olet arjesta

    11. Näytä lisää