Konsulteista tullut maan tapa julkisella sektorilla

Julkaistu: , Päivitetty:

Tampereen yliopiston tutkijatohtori Hanna Kuusela ja väitöskirjatutkija Matti Ylönen kirjoittivat tänään Helsingin Sanomien Vieraskynä-palstalla, että konsulttien hallitsemattomasta käytöstä julkisella sektorilla on tullut maan tapa. Onko se perustuslain vastaista?


Väitöskirjatutkija Matti Ylösen mukaan on mielenkiintoinen kysymys, ovatko konsulttien hallitsematon käyttö julkisella sektorilla perustuslainvastaista.

Perustuslain pykälässä 124 lukee, että julkisia hallintotehtäviä voidaan antaa muulle kuin viranomaiselle vain lailla tai lain nojalla, jos se on tarpeen tehtävän tarkoituksenmukaiseksi hoitamiseksi. Edellytyksenä myös on, että tämä ei vaaranna perusoikeuksia, oikeusturvaa tai muita hyvän hallinnon vaatimuksia.

Merkittävää julkisen vallan käyttöä sisältäviä tehtäviä voidaan kuitenkin antaa vain viranomaiselle, perustuslaki toteaa.

– Ministeriöillä ja muilla on aika paljon valtaa päättää siitä, kuinka paljon ulkoisia toimijoita käytetään, Ylönen sanoo Taloussanomille.

Ylönen ei kuitenkaan arvioi, onko joissain tapauksissa toimittu perustuslain vastaisesti vaan toteaa, että asia pitäisi ratkaista tuomioistuimissa.

Syynä
tuottavuusohjelma


Ylönen ja Tampereen yliopiston tutkijatohtori Hanna Kuusela kirjoittivat tänään Helsingin Sanomien Vieraskynä-palstalla, että konsulteista on tullut maan tapa. Ylösen ja Kuuselan mukaan konsulttien käyttö on arkipäiväistynyt, vaikka konsulttien pitäisi pikemmin tuoda päätöksentekoon poikkeusluonteista ulkopuolista näkökulmaa tai osaamista.

Tutkijoiden mukaan yksi pääsuu tähän on ollut valtiontalouden tuottavuusohjelman 2000-luvulla. Tuottavuusohjelmalla on pyritty tuomaan säästöjä muun muassa henkilöstökuluista, mutta näin ei ole monin osin onnistuttu.

– Tavoitellut säästöt ovat kuitenkin jääneet monilta osin toteutumatta, sillä ohjelma on monissa organisaatioissa lisännyt kalliiden konsulttipalveluiden käyttöä, Ylönen ja Kuusela toteavat.

Laskujen mukaan vuosina 2006-2010 valtion henkilöstökulut vähenivät noin 216 miljoonaa euroa mutta palvelujen osto lisääntyi yli 500 miljoonalla.

Lisää resursseja
valtiontalouden tarkastusvirastolle?


Kustannusten kasvun lisäksi konsulttitoiminnan hallitsemattomaan leviämiseen liittyy myös muita vakavia ongelmia kuten läpinäkyvyyden ja avoimuuden vähenemistä, Ylönen ja Kuusela toteavat kirjoituksessaan. Eräs ongelma on myös tiedollisten monopolien muodostuminen esimerkiksi it-hankinnoissa.

Tämä mahdollistaa sen, että konsultit voivat pyytää palveluistaan huimia summia. Varsinkin jos hankintaosaaminen on huonoa, Ylönen sanoo. Lisäksi julkinen sektori voi olla pakotettu ostamaan palveluita ulkopuolelta, jos oma osaaminen on kadotettu.

Herää kysymys, onko konsulteille sälytetty julkista valtaa ja sitä kautta vastuuta?

– Tapauksia on monenlaisia, mutta kyllä tällaisiakin kehityskulkuja on ollut nähtävissä, Ylönen vastaa.

– Enemmistötapauksista liittyy muihin asioihin, arviointitoiminnan kasvuun ja muihin taustaselvityksiin.

Ylösen ja Kuuselan mukaan konsultteja pitäisi palkata ainoastaan sellaisiin tehtäviin, joissa tosiasiallisesti tarvitaan ulkopuolista näkökulmaa tai osaamista.

– Arviointitoimintaa voisi julkinen sektori tehdä itse, esimerkiksi valtiontalouden tarkastusviraston resursseja lisätä, Ylönen pohtii tapoja, miten ostopalveluiden käyttöä voitaisiin vähentää.

Hänen mukaansa olennainen kysymys on, mitä tuottavuusohjelmalle käy tulevaisuudessa. Tähän mennessä se on ollut vain väenvähentämisohjelma, Ylönen sanoo.

Kommentit

    Näytä lisää

    Näitä luetaan!
    1. 1

      Globaali autoilmiö on jättipotti suomalaisyritykselle – isot rekrytoinnit alkavat ensi vuoden puolella

    2. 2

      Tutkimus vahvisti: suomalainen keksintö auttaa tupakoinnin lopettamisessa – kyselyjä tulvii Suomesta ja maailmalta

    3. 3

      Johtaja yllättyi Kyösti Kakkosen hyökkäyksestä – toivoo, ettei edusta Suomen yrityskulttuuria

    4. 4

      USA haastaa Fiat Chryslerin oikeuteen

    5. 5

      Haluatko eläkkeelle miljonäärinä? Näin paljon sinun pitää säästää joka kuukausi

    6. 6

      Tällaiset huippuosaajat voivat nyt sanella työehtonsa – ”Haluan kolme päivää vapaata ja 7 000 euroa”

    7. 7

      Orpo Kreikka-päätöksestä: ”Inhottava tilanne”

    8. 8

      Apple-sopimus kiidätti Nokiaa

    9. 9

      Venäläinen bioteknologiayhtiö perustaa tehtaan Turkuun – investoi 25 miljoonaa

    10. 10

      Terex myy lisää Konecranesia

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Ainutlaatuinen jättipotti: Kirpputorilta 30 vuotta sitten löytynyt ”tekojalokivi” paljastui 26 karaatin timantiksi

    2. 2

      Johtaja yllättyi Kyösti Kakkosen hyökkäyksestä – toivoo, ettei edusta Suomen yrityskulttuuria

    3. 3

      Osa työnantajista karttelee hakemustulvaa – ”Tarvetta avoimelle haulle ei oikein ole”

    4. 4

      Entinen välittäjä oikeudessa: pomot opettivat minut valehtelemaan asiakkaille

    5. 5

      Haluatko eläkkeelle miljonäärinä? Näin paljon sinun pitää säästää joka kuukausi

    6. 6

      Orpo Kreikka-päätöksestä: ”Inhottava tilanne”

    7. 7

      Nokian osake ponkaisi rajuun nousuun – kertoi patenttisovusta Applen kanssa

    8. 8

      Tällaiset huippuosaajat voivat nyt sanella työehtonsa – ”Haluan kolme päivää vapaata ja 7 000 euroa”

    9. 9

      Globaali autoilmiö on jättipotti suomalaisyritykselle – isot rekrytoinnit alkavat ensi vuoden puolella

    10. 10

      Analyytikon arvio Nokian Apple-sopimuksesta: ”Sen täytyy olla todella merkittävä”

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Palkka jopa 4 000 e/kk – silti kehuttu yritys ei löydä duunareita

    2. 2

      Delta Auton mekaanikot marssivat ulos – ”Porukalle riitti”

    3. 3

      Haluatko eläkkeelle miljonäärinä? Näin paljon sinun pitää säästää joka kuukausi

    4. 4

      Työttömät palkatta töihin yrityksiin – hallitus esittää kokeilua

    5. 5

      Tällaiset huippuosaajat voivat nyt sanella työehtonsa – ”Haluan kolme päivää vapaata ja 7 000 euroa”

    6. 6

      Suomalaisyrittäjän tuote myy kuin häkä Kiinassa – jopa tuhat 600 euron laitetta päivässä

    7. 7

      Ilmainen porno palaa televisioon

    8. 8

      SK: Kanadalainen kaivosyhtiö jätti miljoonalaskun suomalaisille veronmaksajille – ”Jättivät sotkun meidän hoidettavaksi”

    9. 9

      Tamperelaisfirman työntekijöille bonuksina muhkea osakepotti: ”Kuuntelivat ällistyksestä mykkinä”

    10. 10

      Jaakko, 36, puski läpi työttömyyden – sitten lykästi: "Tulot ovat aika lailla tuplaantuneet"

    11. Näytä lisää