Virkamies valmistelee,luottamushenkilö päättää

Julkaistu:

Helsingin kaupungin palveluksessa on noin 40 000 työntekijää. Laajasti ottaen kaupunkikonsernissa työskentelee jopa 60 000 henkilöä. Helsinki on Suomen suurin työnantaja. Miten Helsingin kaltainen erittäin monista osista koostuva, ja osin ylikunnallinen kaupunkikonserni on johdettavissa? Miten on mahdollista saada kansanvaltainen demokratia poliittisine luottamushenkilöineen muodostamaan toimivan kokonaisuuden yhdessä käytännön toimintaa johtavan virkamieskoneiston kanssa?

Itse uskon siihen, että kaupungin johtaminen ja päätöksenteko toimii vain silloin, kun vahva ja osaava virkamiesjohto kohtaa valveutuneen ja viisaan luottamushenkilökoneiston, ja kumpikin kunnioittaa toistensa reviiriä. Toimivallan ja päätöksenteon onnistunut eriyttäminen auttaa ratkaisemaan suuren osan kunnallisen johtamisen ongelmista.

Selvitysmies Jussi-Pekka Alanen kosketteli myös tätä aihepiiriä viime keväänä julkaistussa raportissaan, kun hän ehdotti päätoimisia poliitikoita suurimpien kaupunkien johtaviin luottamustehtäviin. En kannata hänen esitystään. Jokaisella luottamushenkilöllä tulee olla mahdollisuus hoitaa tehtäväänsä, mutta virkakoneiston osaksi heitä ei pidä laittaa.

Monissa puheenvuoroissa on vaadittu kansan valitsemien kunnanvaltuutettujen vallan lisäämistä. Sanotaan, että poliitikot ovat vain kumileimasimia todellisen vallan ollessa johtavien viranhaltijoiden käsissä. Yleisesti ottaen keskustelua leimaa tietämättömyys kunnallisen demokratiamme toiminnasta ja perusperiaatteista.

Kunnallinen johtamis- ja päätöksentekojärjestelmämme perustuu kahteen pilariin; virkakoneistoon ja luottamushenkilöorganisaatioon. Asioiden valmistelu ja toiminnan johtaminen kuuluvat viranhaltijoille. Suunnan näyttäminen ja päätöksenteko on kansan valitsemien luottamushenkilöiden tehtävänä.

Vaikka työnjako on sinänsä selvä, ei sitä ole yleisesti ymmärretty. Vaikka valitessamme kaupunginvaltuutettuja puhumme päättäjistä, moni kuitenkin odottaa valtuutetultaan enemmänkin ideageneraattorin ominaisuuksia. Vaalien alla tehtävissä menneen valtuustokauden analyyseissa läpi menneiden aloitteiden määrää pidetään onnistumisen mittarina. Vähemmälle huomiolle jää se, miten valtuutettu on yksin tai yhdessä ryhmänsä kanssa onnistunut linjaamaan kaupungin tulevaisuuden tavoitteita, siunannut hyviä päätöksiä ja valvonut organisaation toiminnallisten tavoitteiden toteutumista.

Kaupungin johtaminen onnistuu, kun kummassakin pilarissa vahva osaaja kohtaa toisen samanlaisen. Jokainen kunnallisissa luottamus- tai virkatehtävissä riittävän kauan toiminut tuntee esimerkkejä siitä, mitä tapahtuu, kun tämä tasapaino pettää.

Tunnemme tapauksia kunnista, joissa pieni luottamushenkilöjoukkio pyörittää heikkoa virkamiesjohtoa toiminnan väkisinkin ohjautuessa muualle kuin kunnan asukkaiden edun palvelemiseen. Vastaavasti löytyy esimerkkejä omnipotenteista virkamiesjohtajista, jotka lopulta ovat kaatuneet omaan vallantäyteisyyteensä.

Kahden pilarin järjestelmän toimivuuden perusedellytys on se, että virkamiesjohdolla on oman toimialansa paras mahdollinen osaaminen. On kuitenkin tärkeää sovittaa virkakoneiston ja luottamushenkilöjärjestelmän toiminta yhteen. Helsingissä tämä nykyjärjestelmässä tapahtuu siten, että kaupunginjohtaja ja apulaiskaupunginjohtajat ovat selkeästi poliittisin perustein valittuja ja muodostavat kytkennän poliittisten ryhmien ja virkakoneiston kesken.

Helsingin kaltaisen julkisen suurorganisaation toiminnan edellytys on se, että päätöksentekijöiden ja operatiivisten toimijoiden tehtäväjako ja toimivalta on mahdollisimman selvästi määritelty. Perusperiaatteena kannattaa pitää vanhaa hyvää työnjakoa: Virkamies valmistelee, luottamushenkilö päättää.

Kirjoittaja on Helsingin kaupunginhallituksen puheenjohtaja.

Kommentit

    Näytä lisää

    Näitä luetaan!
    1. 1

      Yle: Ravintolan käsittämätön ”kokeilu” paljastui Lahdessa – kaikilla työntekijöillä palkka 0 euroa

    2. 2

      Ehdotus: Eläkeikä pitäisi nostaa vähintään 70 vuoteen

    3. 3

      Oletko lähdössä reissuun? Täällä tankkaat halvimmalla

    4. 4

      Hypo: Uusi ilmiö uhkaa Suomen asuntomarkkinoilla – nollan asunnon loukku

    5. 5

      Venäjä antoi luvan: Helsingistä saa lentää kolmeen uuteen kohteeseen – Finnair kiinnostunut reiteistä

    6. 6

      Ruotsi-osakkeet paljastavat, miten suomalainen piensijoittaja eroaa norjalaisesta

    7. 7

      Liki 60-vuotias sihteeri löysi piilotyöpaikan – viisi vinkkiä täsmähakuun

    8. 8

      Lukioihin vaaditaan ilmaisia kirjoja – nyt opinnot voivat maksaa jopa 2 600 euroa

    9. 9

      Avolava-autojen omistajat syyttävät General Motorsia päästöhuijauksesta – osake lähti laskuun

    10. 10

      KKO:lta työoikeudellinen ennakkoratkaisu – Yrittäjät: Tämä on erittäin merkittävä linjaus

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Yle: Ravintolan käsittämätön ”kokeilu” paljastui Lahdessa – kaikilla työntekijöillä palkka 0 euroa

    2. 2

      Hypo: Uusi ilmiö uhkaa Suomen asuntomarkkinoilla – nollan asunnon loukku

    3. 3

      Ehdotus: Eläkeikä pitäisi nostaa vähintään 70 vuoteen

    4. 4

      KKO:lta työoikeudellinen ennakkoratkaisu – Yrittäjät: Tämä on erittäin merkittävä linjaus

    5. 5

      Venäjä antoi luvan: Helsingistä saa lentää kolmeen uuteen kohteeseen – Finnair kiinnostunut reiteistä

    6. 6

      Valinnanvapaus ei tuonut ryntäystä yksityislääkäriin – osa valitsi yksityisen vahingossa

    7. 7

      Liki 60-vuotias sihteeri löysi piilotyöpaikan – viisi vinkkiä täsmähakuun

    8. 8

      Lukioihin vaaditaan ilmaisia kirjoja – nyt opinnot voivat maksaa jopa 2 600 euroa

    9. 9

      Ruotsi-osakkeet paljastavat, miten suomalainen piensijoittaja eroaa norjalaisesta

    10. 10

      Avolava-autojen omistajat syyttävät General Motorsia päästöhuijauksesta – osake lähti laskuun

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Haluatko eläkkeelle miljonäärinä? Näin paljon sinun pitää säästää joka kuukausi

    2. 2

      Tällaiset huippuosaajat voivat nyt sanella työehtonsa – ”Haluan kolme päivää vapaata ja 7 000 euroa”

    3. 3

      SK: Kanadalainen kaivosyhtiö jätti miljoonalaskun suomalaisille veronmaksajille – ”Jättivät sotkun meidän hoidettavaksi”

    4. 4

      Globaali autoilmiö on jättipotti suomalaisyritykselle – isot rekrytoinnit alkavat ensi vuoden puolella

    5. 5

      Yle: Ravintolan käsittämätön ”kokeilu” paljastui Lahdessa – kaikilla työntekijöillä palkka 0 euroa

    6. 6

      Jaakko, 36, puski läpi työttömyyden – sitten lykästi: "Tulot ovat aika lailla tuplaantuneet"

    7. 7

      Laivaopas, kirvesmies, pelikoodari... Jättiselvitys: Tällaista työtä Suomesta löytyy nyt

    8. 8

      Tutkimus vahvisti: suomalainen keksintö auttaa tupakoinnin lopettamisessa – kyselyjä tulvii Suomesta ja maailmalta

    9. 9

      Liki 60-vuotias sihteeri löysi piilotyöpaikan – viisi vinkkiä täsmähakuun

    10. 10

      Ainutlaatuinen jättipotti: Kirpputorilta 30 vuotta sitten löytynyt ”tekojalokivi” paljastui 26 karaatin timantiksi

    11. Näytä lisää