Maakuntakaavayhdistää seuturakenteen

Julkaistu:

Ensi viikon tiistaina Uudenmaan maakuntavaltuusto päättää kautta aikain ensimmäisestä maakuntakaavasta. Silloin yli viisi vuotta jatkunut monivaiheinen valmistelu saa päätöksensä. Vaikka prosessin kuluessa ristiriitojakin on ollut, on niitä valmistelun kuluessa onnistuttu sovittelemaan. Ainoana suurempana osa-alueena jätehuollon ratkaisut jäävät myöhemmän vaihekaavan varaan. Siitä huolimatta, että uusi maakuntakaava on oikeudelliselta merkitykseltään ainutlaatuisen vahva kaavoituksen ohjausväline, on prosessin saama julkinen huomio ollut varsin rajallista.

Maakuntakaavan laatimisvelvoite sisältyy vuosituhannen vaihteessa voimaan astuneeseen maankäyttö- ja rakennuslakiin. Siinä määritellään alueiden maankäytön kolmiportainen järjestelmä.

Ylimmän tason muodostavat valtioneuvoston päättämät valtakunnalliset alueiden käyttötavoitteet. Niiden ensisijaisena tehtävänä on varmistaa valtakunnallisesti merkittävien seikkojen huomioon ottaminen maakuntien ja kuntien kaavoituksessa sekä valtion viranomaisten toiminnassa. Seuraavana tasona on maakuntakaava, joka on yleispiirteinen suunnitelma maakunnan yhdyskuntarakenteesta ja alueiden käytöstä.

Kolmannen tason muodostaa kuntien yksityiskohtainen kaavoitus, jonka elementteinä ovat yleiskaavat ja asemakaavat. Kunnan kaavoitusratkaisut eivät voi lain mukaan olla ristiriidassa maakuntakaavan määräysten kanssa. Jos yksityiskohtaisessa kaavoituksessa syntyy tarpeita poiketa maakuntakaavasta, vaatii se aina maakuntakaavan muuttamista, eli maakunnan kaikkien kuntien yhteistä päätöstä.

Helsingin seutuyhteistyökeskustelussa ei aina ole ymmärretty maakuntakaavan vahvaa ohjausvaikutusta. Kun uusi maakuntakaava saa lainvoiman, se sisältää jo suurimman osan siitä seudullisesta ohjauksesta, mitä varten uusien päätöksentekoelimien perustamista on vaadittu. Yleispiirteisyydestään huolimatta maakuntakaava kytkee seudun yhdeksi kokonaisuudeksi.

Uudenmaan jakautuminen kahdeksi erilliseksi maakuntaliitoksi on selkeästi vaikeuttanut maakuntakaavan laadintaa. Uudestamaasta erillinen Itä-Uusimaa jakaa Helsingin seudun keinotekoisesti kahtia. Seudullinen kokonaisuus jää toteutumatta. Käytännössä tästä syntyvät ongelmat ilmenevät esimerkiksi maankäytöllisessä varautumisessa kaupunkirakenteen jatkumiseen Sipoon puolelle.

Toinen maakuntakaavaprosessin ongelma-alue liittyy kaavamääräysten tulkitsemiseen. Koska kyseessä on ensimmäinen kerta, kun uutta maankäyttö- ja rakennuslakia tältä osin sovelletaan, kaavassa käytettävien määräysten sisältö jää monelta osin vielä epäselväksi. Tulkinnan vaikeutta on prosessin kuluessa lisännyt se, että ympäristöministeriön asiasta vastaavat virkamiehet ovat ottaneet linjakseen olla tulkitsematta kaavamääräysten sisältöä. Näin kaavan käytännön vaikutukset jäävät korkeimman hallinto-oikeuden tulevien valituspäätösten varaan. On ymmärrettävää, että maakuntakaavasta päättävät luottamushenkilöt ovat turhautuneet joutuessaan käyttämään sellaisia kaavamääräysmerkintöjä, joiden todellisesta vaikutuksesta ei ole etukäteen tietoa. Valtakunnallista ohjeistusta olisi tältä osin pitänyt huomattavasti täsmentää.

Kuvaava esimerkki tulkinnan vaikeudesta on kaavamääräys, jolla osoitetaan "kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeä alue".

Helsingissä tällaisiksi alueiksi on merkitty esimerkiksi Santahamina ja Kulosaari kokonaisuudessaan. Se, miten tämä määräys tulee lopulta vaikuttamaan yksityiskohtaiseen kaavoitukseen, on vähintäänkin epäselvää.

Joka tapauksessa nyt päätettävä maakuntakaava yhdessä Helsingin kaupunginvaltuuston syksyllä 2003 hyväksymän yleiskaavan kanssa linjaa Helsingin kaupungin maankäytön periaatteet moneksi vuosikymmeneksi eteenpäin.

Kirjoittaja on Helsingin kaupunginhallituksen puheenjohtaja.

Kommentit

    Näytä lisää

    Näitä luetaan!
    1. 1

      Yle: Ravintolan käsittämätön ”kokeilu” paljastui Lahdessa – kaikilla työntekijöillä palkka 0 euroa

    2. 2

      Ehdotus: Eläkeikä pitäisi nostaa vähintään 70 vuoteen

    3. 3

      Hypo: Uusi ilmiö uhkaa Suomen asuntomarkkinoilla – nollan asunnon loukku

    4. 4

      Venäjä antoi luvan: Helsingistä saa lentää kolmeen uuteen kohteeseen – Finnair kiinnostunut reiteistä

    5. 5

      Lukioihin vaaditaan ilmaisia kirjoja – nyt opinnot voivat maksaa jopa 2 600 euroa

    6. 6

      Valinnanvapaus ei tuonut ryntäystä yksityislääkäriin – osa valitsi yksityisen vahingossa

    7. 7

      Liki 60-vuotias sihteeri löysi piilotyöpaikan – viisi vinkkiä täsmähakuun

    8. 8

      Lehto ja Bittium reippaina raukeassa perjantaipörssissä

    9. 9

      KKO:lta työoikeudellinen ennakkoratkaisu – Yrittäjät: Tämä on erittäin merkittävä linjaus

    10. 10

      Yhdysvaltain talous yllätti iloisesti

    11. Näytä lisää
    1. 1

      KKO:lta työoikeudellinen ennakkoratkaisu – Yrittäjät: Tämä on erittäin merkittävä linjaus

    2. 2

      Hypo: Uusi ilmiö uhkaa Suomen asuntomarkkinoilla – nollan asunnon loukku

    3. 3

      Valinnanvapaus ei tuonut ryntäystä yksityislääkäriin – osa valitsi yksityisen vahingossa

    4. 4

      Ehdotus: Eläkeikä pitäisi nostaa vähintään 70 vuoteen

    5. 5

      Venäjä antoi luvan: Helsingistä saa lentää kolmeen uuteen kohteeseen – Finnair kiinnostunut reiteistä

    6. 6

      Yle: Ravintolan käsittämätön ”kokeilu” paljastui Lahdessa – kaikilla työntekijöillä palkka 0 euroa

    7. 7

      Liki 60-vuotias sihteeri löysi piilotyöpaikan – viisi vinkkiä täsmähakuun

    8. 8

      Lukioihin vaaditaan ilmaisia kirjoja – nyt opinnot voivat maksaa jopa 2 600 euroa

    9. 9

      Arvaatko, missä nostetaan pieniä ja missä isoja seteleitä? Yhä useammalla pankkiautomaatilla voi myös tallettaa rahaa

    10. 10

      Globaali autoilmiö on jättipotti suomalaisyritykselle – isot rekrytoinnit alkavat ensi vuoden puolella

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Haluatko eläkkeelle miljonäärinä? Näin paljon sinun pitää säästää joka kuukausi

    2. 2

      Tällaiset huippuosaajat voivat nyt sanella työehtonsa – ”Haluan kolme päivää vapaata ja 7 000 euroa”

    3. 3

      Delta Auton mekaanikot marssivat ulos – ”Porukalle riitti”

    4. 4

      SK: Kanadalainen kaivosyhtiö jätti miljoonalaskun suomalaisille veronmaksajille – ”Jättivät sotkun meidän hoidettavaksi”

    5. 5

      Globaali autoilmiö on jättipotti suomalaisyritykselle – isot rekrytoinnit alkavat ensi vuoden puolella

    6. 6

      Jaakko, 36, puski läpi työttömyyden – sitten lykästi: "Tulot ovat aika lailla tuplaantuneet"

    7. 7

      Laivaopas, kirvesmies, pelikoodari... Jättiselvitys: Tällaista työtä Suomesta löytyy nyt

    8. 8

      Tutkimus vahvisti: suomalainen keksintö auttaa tupakoinnin lopettamisessa – kyselyjä tulvii Suomesta ja maailmalta

    9. 9

      Ainutlaatuinen jättipotti: Kirpputorilta 30 vuotta sitten löytynyt ”tekojalokivi” paljastui 26 karaatin timantiksi

    10. 10

      Liki 60-vuotias sihteeri löysi piilotyöpaikan – viisi vinkkiä täsmähakuun

    11. Näytä lisää