Oliver, Olivia, Oiva

Kotimaa

Valikko

Hallituksessa useita kokemattomia ministereitä - kuka Suomessa oikeasti käyttää valtaa?

Julkaistu:

Kuka Suomessa oikeasti käyttää valtaa? Kysymystä on pohdittu kuluneen vuoden aikana, kun useat ministerit, pääministeriä myöten, ovat vaihtuneet kesken hallituskauden.
- Uuden ministerin opetellessa vielä uuden hallinnonalansa tehtäviä ministeriöiden korkeiden virkamiesten rooli päätöksenteossa on kasvanut, arvioi professori Ilkka Ruostetsaari Tampereen yliopiston politiikan tutkimuksen laitokselta.

- Uusi ministeri, varsinkin jos hän on vielä kokematon sillä hallinnonalalla, on kyllä riippuvainen ministeriönsä virkamiesten valmistelusta, Ruostetsaari sanoo.

 

Myös osastopäälliköt ovat merkittäviä vaikuttajia, koska he johtavat käytännön valmistelutyötä


Hallituskausien yli tehtävissään toimivat virkamiehet edustavat ministeriöissä näkemyksiä, tapoja ja tavoitteita, joiden pohjalta esimerkiksi kehittämishankkeista tai budjetin painotuksista päätetään.

- He pyrkivät tietenkin syöttämään ideoitaan tuoreelle ministerille. Hän voi helposti olla virkamieskuntansa vietävissä.

Viimeksi valituista ministereistä sosiaali- ja terveysministeri
Laura Räty (kok) on ainoa, jolla on käytännön kokemusta hallinnonalaltaan.

Lyhyt poliittinen kokemus


Ministeriksi noustaan yhä lyhyemmän poliittisen kokemuksen turvin.

- Hyvä esimerkki on Eurooppa- ja ulkomaankauppaministeri Lenita Toivakka (kok), joka on ensimmäisen kauden kansanedustaja, Ruostetsaari sanoo.

Hänen mukaansa perinteisempää ministeriainesta edustaa maa- ja metsätalousministeriksi valittu Petteri Orpo (kok), joka on kerännyt kokemusta puolueensa eduskuntaryhmän johdossa.

Ruostetsaaren mukaan ministereiltä jäävää valtaa käyttävät erityisesti kansliapäälliköt, jotka vastaavat ministeriöissä lainsäädännön valmistelusta ja organisaatiosta.

- Myös osastopäälliköt ovat merkittäviä vaikuttajia, koska he johtavat käytännön valmistelutyötä, hän sanoo.

Usein ministeri myös nimittää korkeisiin tehtäviin poliittiselta kannaltaan mieleisiään henkilöitä, joille vastuuta annetaan. Poliittiset valtiosihteerit ja ministerien avustajat välittävät tätä kautta ministerin poliittista ohjausta virkamieskuntaan.

- Tällä on pyritty ehkäisemään virkamiesvaltaa.

Ilmiö jatkunut pitkään


Vallan siirtyminen poliitikoilta virkamiehille ei liity pelkästään hallituksen jäsenten vaihtumiseen. Tutkimustiedot osoittavat ilmiön jatkuneen jo pitkään hallitusten ja parlamenttien asiantuntemuksen vähäisyyden ja ajanpuutteen vuoksi.

Tutkijat Anna Hyvärinen ja Tapio Raunio kirjoittavat Valtiotieteellisen yhdistyksen Politiikka-lehdessä tutkimuksestaan, jonka mukaan erityisesti pääministeri Alexander Stubbin (kok) alaisen valtioneuvoston kanslian korkeilla virkamiehillä on varsin suuri valta hallituksen päätöksentekoon.

EU-päätöksentekoa käsitelleen tutkimuksen mukaan EU-asioista vastaava valtiosihteeri päättää käytännössä yksin siitä, mistä alan asioista hallitus keskustelee.

Ministerit vastaavat yleensä vain laajoista ja poliittisesti tärkeämmistä asioista.
Tulosten pohjalta tutkijat pohtivat, olisiko EU-asioiden poliittisen valvonnan tai vastuun olla nykyistä vahvempaa ja kattavampaa.

EU vahvistanut virkamiesten valtaa


Ruostetsaaren mukaan EU on vahvistanut virkamiesten valtaa myös muissa ministeriöissä.

- Ongelmana on asiatulva, joka eduskuntaan EU:sta tulee. Poliitikoilla on vaikeuksia hallita sitä kokonaisuutta, ja virkamiesten tehtävänä on nostaa sieltä olennaisia kysymyksiä.

Virkamiesten rooli on ollut näkyvä erityisesti valtiovarainministeriössä, jota Ruostetsaari kutsuu nykyisellään superministeriöksi.

- He päättävät pitkälti muiden ministeriöiden resursseista. Siellä sitä valtaa todella on, hän sanoo.

Kommentit

    Näytä lisää
    Kommentointi on päättynyt
    Näitä luetaan!
    1. 1

      Mittava poliisioperaatio Länsisatamassa - poliisi etsii vaarallista henkilöä

    2. 2

      SK: Eroavalle Jääskeläiselle maksetaan yli 90 000 euron palkka

    3. 3

      Lola Odusoga julkaisi meikittömän treenikuvan – vilauttaa paljasta vatsaansa: ”Epätäydellisyys on kaunista”

    4. 4

      Pikkutyttö kuoli kolarissa Mikkelissä

    5. 5

      Laskuvarjo ei auennut – tuhannet todistivat karmeaa onnettomuutta laivaston näytöksessä New Yorkissa

    6. 6

      Tv-kasvo oli menossa tervehtimään JJ Lehtoa – turmapaikalla odotti ikävä näky: ”En viitsinyt mennä lähemmäs”

    7. 7

      Ylen uutisten päätoimittaja Atte Jääskeläinen jättää tehtävänsä

    8. 8

      Hinkkaavatko sisäreidet yhteen? 10 näppärää kikkaa, joilla ratkaiset ikuisuusongelman

    9. 9

      Kruununprinsessa Victoria salasi syömishäiriönsä viimeiseen asti – suoraa puhetta sairaudesta: ”En tule ikinä olemaan tyytyväinen”

    10. 10

      Niinistö ei hae jatkokautta kokoomuksen ehdokkaana – Orpo: ”En ole pettynyt”

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Katy Perry, 32, vilautti herkkiä paikkojaan konsertissa – kamerat räpsähtivät: Paljastavat kuvat leviävät vauhdilla

    2. 2

      Aviomies valitsi vaimolleen mekon: TTK-kaunotar varasti show’n tv:ssä – lateksiasu paljasti kookkaat rinnat

    3. 3

      Yllätyssuhde! Cheyenne Järvinen julkaisi seksiä tihkuvan kuvan tosi-tv-komistuksen kanssa – ”Match made in heaven”

    4. 4

      Muiskis! Pysäyttävän kaunis ruhtinatar Charlene onnitteli Kimi Räikköstä – jäämiehen ilme kertoo kaiken

    5. 5

      Kuva leviää: Miehen lahja tyttöystävälle meni aivan penkin alle – huomaatko nolon ongelman?

    6. 6

      Mallikaunotar ja menestynyt bisnesnainen päätyi osaksi miljardöörin tosielämän haaremia – mykistävät yksityiskohdat: 11 vaimoa nautintoja varten

    7. 7

      Mormoniäiti jätti työnsä pianonsoiton opettajana ja ryhtyi glamourmalliksi – jättimäinen povi estää sitomasta kengännauhoja

    8. 8

      Räikkönen seisoi naama peruslukemilla F1-kisan palkintopallilla – entisen F1-kuskin kekseliäs kuva leviää netissä

    9. 9

      Laskuvarjo ei auennut – tuhannet todistivat karmeaa onnettomuutta laivaston näytöksessä New Yorkissa

    10. 10

      Velkavankeuteen joutunut thaipoimija Bunruay, 54, vaatii oikeutta Kainuussa: ”Joka viikko 3 koronkiskuria tuli pickupilla kotiimme”

    11. Näytä lisää
    1. 1

      IS seuraa hetki hetkeltä: Ainakin 22 kuoli Manchesterin iskussa – epäilty tallentui valvontakameraan

    2. 2

      Tietoa Michael Schumacherin tilasta varjellaan visusti – nyt perheen vaikenemiselle saatiin selitys

    3. 3

      Ratapölkyn haju paljasti omakotitalosta ikävän yllätyksen –myyjä joutuu palauttamaan 202000 euroa

    4. 4

      Vain harva tajusi: prinsessa Dianan käsilaukulla oli salainen tarkoitus – hämäsi valokuvaajia ovelalla kikalla

    5. 5

      Tunteikas kuva presidentti Koiviston hautajaisista: Assi Koivisto näytti hellän puolensa

    6. 6

      Varo nopeasti leviävää Facebook-virusta! Tarkista tilisi, saatat jakaa huijauslinkkejä tietämättäsi

    7. 7

      Kulmat minttiin ja verkkarit pyllyyn – aikuinen nainen testasi teinityttöjen suosikkityylin

    8. 8

      Roope Salminen haastatteli Cheyenne Järvistä – Sara Sieppi raivostui: ”Parempi reitti kuin reittä pitkin”

    9. 9

      Helmikuussa kadonnut Harry Karjalainen löytyi kuolleena

    10. 10

      Katy Perry, 32, vilautti herkkiä paikkojaan konsertissa – kamerat räpsähtivät: Paljastavat kuvat leviävät vauhdilla

    11. Näytä lisää
    Näitä luetaan!
    1. 1

      Mittava poliisioperaatio Länsisatamassa - poliisi etsii vaarallista henkilöä

    2. 2

      SK: Eroavalle Jääskeläiselle maksetaan yli 90 000 euron palkka

    3. 3

      Lola Odusoga julkaisi meikittömän treenikuvan – vilauttaa paljasta vatsaansa: ”Epätäydellisyys on kaunista”

    4. 4

      Pikkutyttö kuoli kolarissa Mikkelissä

    5. 5

      Laskuvarjo ei auennut – tuhannet todistivat karmeaa onnettomuutta laivaston näytöksessä New Yorkissa

    6. Näytä lisää
    1. 1

      Katy Perry, 32, vilautti herkkiä paikkojaan konsertissa – kamerat räpsähtivät: Paljastavat kuvat leviävät vauhdilla

    2. 2

      Aviomies valitsi vaimolleen mekon: TTK-kaunotar varasti show’n tv:ssä – lateksiasu paljasti kookkaat rinnat

    3. 3

      Yllätyssuhde! Cheyenne Järvinen julkaisi seksiä tihkuvan kuvan tosi-tv-komistuksen kanssa – ”Match made in heaven”

    4. 4

      Muiskis! Pysäyttävän kaunis ruhtinatar Charlene onnitteli Kimi Räikköstä – jäämiehen ilme kertoo kaiken

    5. 5

      Kuva leviää: Miehen lahja tyttöystävälle meni aivan penkin alle – huomaatko nolon ongelman?

    6. Näytä lisää
    1. 1

      IS seuraa hetki hetkeltä: Ainakin 22 kuoli Manchesterin iskussa – epäilty tallentui valvontakameraan

    2. 2

      Tietoa Michael Schumacherin tilasta varjellaan visusti – nyt perheen vaikenemiselle saatiin selitys

    3. 3

      Ratapölkyn haju paljasti omakotitalosta ikävän yllätyksen –myyjä joutuu palauttamaan 202000 euroa

    4. 4

      Vain harva tajusi: prinsessa Dianan käsilaukulla oli salainen tarkoitus – hämäsi valokuvaajia ovelalla kikalla

    5. 5

      Tunteikas kuva presidentti Koiviston hautajaisista: Assi Koivisto näytti hellän puolensa

    6. Näytä lisää