Mervi

Kotimaa

Hallituksessa useita kokemattomia ministereitä - kuka Suomessa oikeasti käyttää valtaa?

Julkaistu:

Kuka Suomessa oikeasti käyttää valtaa? Kysymystä on pohdittu kuluneen vuoden aikana, kun useat ministerit, pääministeriä myöten, ovat vaihtuneet kesken hallituskauden.
- Uuden ministerin opetellessa vielä uuden hallinnonalansa tehtäviä ministeriöiden korkeiden virkamiesten rooli päätöksenteossa on kasvanut, arvioi professori Ilkka Ruostetsaari Tampereen yliopiston politiikan tutkimuksen laitokselta.

- Uusi ministeri, varsinkin jos hän on vielä kokematon sillä hallinnonalalla, on kyllä riippuvainen ministeriönsä virkamiesten valmistelusta, Ruostetsaari sanoo.

 

Myös osastopäälliköt ovat merkittäviä vaikuttajia, koska he johtavat käytännön valmistelutyötä


Hallituskausien yli tehtävissään toimivat virkamiehet edustavat ministeriöissä näkemyksiä, tapoja ja tavoitteita, joiden pohjalta esimerkiksi kehittämishankkeista tai budjetin painotuksista päätetään.

- He pyrkivät tietenkin syöttämään ideoitaan tuoreelle ministerille. Hän voi helposti olla virkamieskuntansa vietävissä.

Viimeksi valituista ministereistä sosiaali- ja terveysministeri
Laura Räty (kok) on ainoa, jolla on käytännön kokemusta hallinnonalaltaan.

Lyhyt poliittinen kokemus


Ministeriksi noustaan yhä lyhyemmän poliittisen kokemuksen turvin.

- Hyvä esimerkki on Eurooppa- ja ulkomaankauppaministeri Lenita Toivakka (kok), joka on ensimmäisen kauden kansanedustaja, Ruostetsaari sanoo.

Hänen mukaansa perinteisempää ministeriainesta edustaa maa- ja metsätalousministeriksi valittu Petteri Orpo (kok), joka on kerännyt kokemusta puolueensa eduskuntaryhmän johdossa.

Ruostetsaaren mukaan ministereiltä jäävää valtaa käyttävät erityisesti kansliapäälliköt, jotka vastaavat ministeriöissä lainsäädännön valmistelusta ja organisaatiosta.

- Myös osastopäälliköt ovat merkittäviä vaikuttajia, koska he johtavat käytännön valmistelutyötä, hän sanoo.

Usein ministeri myös nimittää korkeisiin tehtäviin poliittiselta kannaltaan mieleisiään henkilöitä, joille vastuuta annetaan. Poliittiset valtiosihteerit ja ministerien avustajat välittävät tätä kautta ministerin poliittista ohjausta virkamieskuntaan.

- Tällä on pyritty ehkäisemään virkamiesvaltaa.

Ilmiö jatkunut pitkään


Vallan siirtyminen poliitikoilta virkamiehille ei liity pelkästään hallituksen jäsenten vaihtumiseen. Tutkimustiedot osoittavat ilmiön jatkuneen jo pitkään hallitusten ja parlamenttien asiantuntemuksen vähäisyyden ja ajanpuutteen vuoksi.

Tutkijat Anna Hyvärinen ja Tapio Raunio kirjoittavat Valtiotieteellisen yhdistyksen Politiikka-lehdessä tutkimuksestaan, jonka mukaan erityisesti pääministeri Alexander Stubbin (kok) alaisen valtioneuvoston kanslian korkeilla virkamiehillä on varsin suuri valta hallituksen päätöksentekoon.

EU-päätöksentekoa käsitelleen tutkimuksen mukaan EU-asioista vastaava valtiosihteeri päättää käytännössä yksin siitä, mistä alan asioista hallitus keskustelee.

Ministerit vastaavat yleensä vain laajoista ja poliittisesti tärkeämmistä asioista.
Tulosten pohjalta tutkijat pohtivat, olisiko EU-asioiden poliittisen valvonnan tai vastuun olla nykyistä vahvempaa ja kattavampaa.

EU vahvistanut virkamiesten valtaa


Ruostetsaaren mukaan EU on vahvistanut virkamiesten valtaa myös muissa ministeriöissä.

- Ongelmana on asiatulva, joka eduskuntaan EU:sta tulee. Poliitikoilla on vaikeuksia hallita sitä kokonaisuutta, ja virkamiesten tehtävänä on nostaa sieltä olennaisia kysymyksiä.

Virkamiesten rooli on ollut näkyvä erityisesti valtiovarainministeriössä, jota Ruostetsaari kutsuu nykyisellään superministeriöksi.

- He päättävät pitkälti muiden ministeriöiden resursseista. Siellä sitä valtaa todella on, hän sanoo.

Kommentit

    Näytä lisää
    Kommentointi on päättynyt
    Näitä luetaan!
    1. 1

      Arkeologit avasivat keskiaikaisen haudan syrjäisellä saarella Englannissa – sisältö oli kaukana ihmisestä

    2. 2

      Mopopoikien hurjastelulle järkyttävä loppu – kaksi teiniä lensi ilmassa maahan, toiselle vakava aivovamma

    3. 3

      HS: Vuokralainen kaatoi pastakattilan vedet keittiön lattialle – taloyhtiö vaatii oikeudessa 30 000 euroa

    4. 4

      ”Rakasteluun kelpasi vaikka vaja” – Kalle Päätalon elämään kuuluivat värikäs seksielämä, salasuhteet ja 17-vuotias rakastajatar

    5. 5

      Playboy-mallin luomurinnat tuottavat hänelle suunnatonta tuskaa – avautui kivuistaan tv-ruudussa: Lääkäriltä simppeli neuvo

    6. 6

      Bussiyhtiön toimitusjohtaja työnseisauksesta: ”Ihmettelen tilannetta kovasti”

    7. 7

      Kemiläisen omakotitalon myynti-ilmoitus leviää internetissä – välittäjä: ”Kyllä siitä laittamalla talon saa”

    8. 8

      Vexi Salmi täyttää 75 vuotta – lopetti vuosikymmeniä kestäneen tupakoinnin ja kapakoissa notkumisen: lääkärin sanat pysäyttivät

    9. 9

      Anu jätti Suomen 5 vuotta sitten, kun matkalla töistä kotiin teki vain mieli itkeä – näin koko elämä muuttui

    10. 10

      Jokereille karmeat yli 40 miljoonan euron tappiot KHL-seikkailusta: ”Omistajat ovat sopineet ratkaisusta”

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Kemiläisen omakotitalon myynti-ilmoitus leviää internetissä – välittäjä: ”Kyllä siitä laittamalla talon saa”

    2. 2

      Opettaja menetti yllättäen 2000 euron tuet – työttömille kaikessa hiljaisuudessa luotu uusi nettivelvoite raivostuttaa

    3. 3

      Kirsty, 21, joogaa alasti kohottaakseen itsetuntoaan – ”Miksi ihmiset ovat niin vihaisia tytöille, jotka ovat tyytyväisiä vartaloonsa?”

    4. 4

      Anu jätti Suomen 5 vuotta sitten, kun matkalla töistä kotiin teki vain mieli itkeä – näin koko elämä muuttui

    5. 5

      Idols-tähti Jani Wickholm laihtui 30 kiloa paleodieetin avulla – ”Voin sanoa olevani ihan eri mies”

    6. 6

      Onko tämä vaatetus ok? Tosi-tv-kaunotar Kylie Jenner ohitti K18-säännöt – lähes kaikki näkyy

    7. 7

      Teija osti vanhan hevosen 300 eurolla – sai pian superarvokkaan yllätysbonuksen

    8. 8

      Gay-kommentti oli liikaa – Ensitreffit alttarilla -Petrin möläytykselle täystyrmäys tv-katsojilta: ”Se tuosta avioliitosta”

    9. 9

      IL: Yö-yhtyeen alkuperäisjäsen Jussi Hakulinen sairastui syöpään – sai tietää kamalan uutisen kirjeen välityksellä

    10. 10

      Arkeologit avasivat keskiaikaisen haudan syrjäisellä saarella Englannissa – sisältö oli kaukana ihmisestä

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Tv-juontajalle kävi äärimmäisen kiusallinen moka minihameessa – suora lähetys yllätti katsojat: Kuvat leviävät

    2. 2

      Ruotsalainen Natasha, 24, hämmästyttää äärimmäisellä muodonmuutoksellaan – vanhemmat eivät hyväksy tyttärensä kauneusleikkauksia

    3. 3

      Emma otti loukkaantuneen eläimen kiinni – ymmärsi vasta sitten: ”Herranjumala, eihän se olekaan mikään koira”

    4. 4

      Kaksi tavallista naista testasi kohutun Lidl-malliston kiinnostavimmat vaatteet – tältä ne oikeasti näyttävät

    5. 5

      Mervi Tapola sairastui syöpään – ei voida parantaa: ”Järkytys oli hirvittävä”

    6. 6

      Jari Sillanpää kertoo nyt IS:lle tiistain tapahtumista – ”Olen todella pahoillani”

    7. 7

      Trafi aloittaa kampanjoinnin ylihuomenna: Kärkenä dieselautoilijalle luvassa oleva 17000 euron verolasku

    8. 8

      Huutokauppakeisari myi 90-luvun muumimukin suurella summalla – löytyykö sinulta tämä harvinaisuus?

    9. 9

      Lähipiiri kertoo Sillanpään huumeidenkäytöstä: ”Jarille arki voi tuntua putoamiselta rotkoon”

    10. 10

      Entisen teinitähden tv-esiintyminen järkytti katsojia – luurangonlaiha laulaja kuin varjo entisestä: huumetesti paljasti karmivan totuuden

    11. Näytä lisää
    Näitä luetaan!
    1. 1

      Arkeologit avasivat keskiaikaisen haudan syrjäisellä saarella Englannissa – sisältö oli kaukana ihmisestä

    2. 2

      Mopopoikien hurjastelulle järkyttävä loppu – kaksi teiniä lensi ilmassa maahan, toiselle vakava aivovamma

    3. 3

      HS: Vuokralainen kaatoi pastakattilan vedet keittiön lattialle – taloyhtiö vaatii oikeudessa 30 000 euroa

    4. 4

      ”Rakasteluun kelpasi vaikka vaja” – Kalle Päätalon elämään kuuluivat värikäs seksielämä, salasuhteet ja 17-vuotias rakastajatar

    5. 5

      Playboy-mallin luomurinnat tuottavat hänelle suunnatonta tuskaa – avautui kivuistaan tv-ruudussa: Lääkäriltä simppeli neuvo

    6. Näytä lisää
    1. 1

      Kemiläisen omakotitalon myynti-ilmoitus leviää internetissä – välittäjä: ”Kyllä siitä laittamalla talon saa”

    2. 2

      Opettaja menetti yllättäen 2000 euron tuet – työttömille kaikessa hiljaisuudessa luotu uusi nettivelvoite raivostuttaa

    3. 3

      Kirsty, 21, joogaa alasti kohottaakseen itsetuntoaan – ”Miksi ihmiset ovat niin vihaisia tytöille, jotka ovat tyytyväisiä vartaloonsa?”

    4. 4

      Anu jätti Suomen 5 vuotta sitten, kun matkalla töistä kotiin teki vain mieli itkeä – näin koko elämä muuttui

    5. 5

      Idols-tähti Jani Wickholm laihtui 30 kiloa paleodieetin avulla – ”Voin sanoa olevani ihan eri mies”

    6. Näytä lisää
    1. 1

      Tv-juontajalle kävi äärimmäisen kiusallinen moka minihameessa – suora lähetys yllätti katsojat: Kuvat leviävät

    2. 2

      Ruotsalainen Natasha, 24, hämmästyttää äärimmäisellä muodonmuutoksellaan – vanhemmat eivät hyväksy tyttärensä kauneusleikkauksia

    3. 3

      Emma otti loukkaantuneen eläimen kiinni – ymmärsi vasta sitten: ”Herranjumala, eihän se olekaan mikään koira”

    4. 4

      Kaksi tavallista naista testasi kohutun Lidl-malliston kiinnostavimmat vaatteet – tältä ne oikeasti näyttävät

    5. 5

      Mervi Tapola sairastui syöpään – ei voida parantaa: ”Järkytys oli hirvittävä”

    6. Näytä lisää