Digitoday

Valikko

Eläköitymisaalto pakottaa kunnat järjestelmäuudistuksiin

Kuntien pitää tehostaa toimintaansa tietojärjestelmien avulla, sillä kolmannes kuntien työntekijöistä on jäämässä eläkkeelle vuoteen 2010 mennessä.
Kuntien pitää tehostaa toimintaansa tietojärjestelmien avulla, sillä kolmannes kuntien työntekijöistä on jäämässä eläkkeelle vuoteen 2010 mennessä.

Kunnat käyttävät tietotekniikkaan vajaan prosentin verran vuosittaisista kuluistaan. Eniten euroja nielee terveystoimi, jossa tietotekniikka haukkaa viitisen prosenttia kustannuksista.

Toiminnan tehostamista tarvitaan myös nykyisten käyttömenojen hillitsemiseksi. Monissa kunnissa onkin tartuttu toimeen ja prosesseja on viritetty uuteen uskoon.

Esimerkiksi Espoossa on viimevuotisen prosessikartoituksen avulla säästetty tänä vuonna jo 80 henkilötyövuotta. Lisää säästöjä on tulossa uuden toiminnanohjausjärjestelmän myötä.

Kaikkea ei kannata tehdä itse

Useissa kunnissa on havaittu, että kaikkea ei kannata tehdä itse. Yhteistyötä on pitkään tehty muun muassa terveydenhuollossa, mutta nyt yhteiskäyttöiset järjestelmät ovat lyömässä läpi myös taloushallinnossa. Esimerkiksi Valkeakoskella ollaan ottamassa käyttöön viiden kunnan yhteistä järjestelmää.

Market-Visio tekee vuosittain eri toimialoilta tutkimuksen "IT-kustannukset, investoinnit ja hankkeet Suomessa". Uusimman tutkimuksen tuloksia ei ole vielä analysoitu, mutta viime kesäkuussa ilmestyneen edellisen tutkimuksen mukaan kunnallisella alalla oli selvää halukkuutta lisätä investointeja ja aloittaa hankkeita.

Market-Vision analyytikko Elina Mäkinen uskoo tulosten olevan edelleen ajankohtaisia, sillä kunnallisella alalla aikeet pysyvät hänen mielestään todennäköisemmin kuin yksityisillä aloilla. Lisäksi eläköitymispaine aiheuttaa selviä toiminnan tehostamistarpeita kuntapuolella.

Viime vuonna vajaa puolet kyselyyn vastanneista 31 kunnasta sanoi aikovansa aloittaa tänä vuonna sähköisen laskutuksen hankkeen. Suurina teemoina nähtiin myös www-ratkaisut ja kuntalaisten sähköiset asiointimahdollisuudet sekä dokumenttien hallinta.

Painopiste sosiaali- ja terveyspuolella

Myös Kuntaliitto on selvittänyt kuntien it-hankintoja. Äskettäin tehdyssä selvityksessä haettiin vastauksia siihen, miten tietoyhteiskuntafoorumin julkilausumat ovat toteutuneet. Samalla kunnilta kyseltiin tietotekniikkainvestoinneista.

Vielä julkaisemattoman selvityksen mukaan kunnallishallinnon ohjelmistohankinnoissa painopiste on sosiaali- ja terveyspuolen ohjelmistoissa. Myös taloushallinnossa tehdään uudistuksia ja toiminnanohjausjärjestelmien hankintojakin on vireillä.

"Säästöjen lisäksi kunnat pyrkivät tuottavuuden kehittämiseen. Olennaista on, että päästään joustavampiin organisointimahdollisuuksiin", kehittämispäällikkö Heikki Lunnas Kuntaliitosta sanoo.

Kunnat ovat myös perustaneet entistä enemmän sisäisiä ja yhteisiä palvelukeskuksia.

Tietoyhteiskuntafoorumin keskeisiä viestejä oli Lunnaksen mukaan saada tietojärjestelmäuudistukset ajoissa liikkeelle, sillä noin kolmannes kunnallishallinnon työntekijöistä on siirtymässä eläkkeelle vuoteen 2010 mennessä. Jos rationalisointihyötyjä halutaan saada, päätöksiä pitäisi tehdä nyt.

Irtisanomisten pelko jarruttaa uudistuksia

"Yksityisen sektorin toimijoiden pitää jatkuvasti kehittää toimintaansa, jotta ne säilyisivät kilpailukykyisinä. Julkisella puolella taas poliittisten ja virkamiespäättäjien on monesti helpompi jatkaa vanhalla linjalla. Usein jos virkamiehiltä löytyy näkemystä, poliittinen taho lyö jarrua", konsulttiyritys Accenturen julkisten palveluiden toimialajohtaja Elina Piispanen pohtii.

Valtiolla nähdään jo uusiutumistarve, mutta kuntapoliitikot vielä arkailevat. Ehkä arkuuteen vaikuttavat tulossa olevat kunnallisvaalit. Viime vuoden valtiollisten vaalien jälkeen valtiotasolla todella haetaan Piispasen mukaan kehittämiskohteita.

Voi olla, että kunnissa pelätään hankintojen tuomia rationalisointihyötyjä, mutta irtisanomisten sijasta kunnissa voidaan sijoittaa ihmisiä uudestaan tai palkata eläkkeelle siirtyvien tilalle ihmisiä toisiin tehtäviin, joissa ihmistyövoimaa ei voida korvata tietojärjestelmillä.

"Mahdollisuuksien ikkuna on auki nyt. Seuraava kunnallisvaalikausi on olennainen. Jos olisin kunnallispoliitikko, pyrkisin kehittämään toimintaa ennemmin kuin toimisin jarrumiehenä", Piispanen sanoo.

Järjestelmien käyttö web-selainpohjaiseksi

WM-data Novon kuntatoimialan myyntijohtaja Pauli Päivärinta näkee, että kuntien it-hankinnoissa trendinä on nyt tehokkuuden ja kustannussäästöjen hakeminen. Kustannussäästöjä tavoitellaan myös seudullisella yhteistyöllä ja prosessien sähköistämisellä.

"Sähköiset palvelut edellyttävät perusjärjestelmien osittaista uudistamista, mutta ennen kaikkea prosessien kuvaamista", Päivärinta sanoo.

Kuntien tietohallinnon perusteeseiksi Päivarinta naulaa kustannussäästöjen ja sähköisten prosessien lisäksi myös vain kerran tapahtuvan tietojen syötön, selainpohjaisuuden sekä konsernirakenteen. Konsernirakenne tarkoittaa, että tietotekniikkaa voidaan hoitaa seudullisessa yhteistyössä, jossa kaikki kunnat ovat itsenäisiä, kuten konsernin yksiköitä.

Monilla kunnallishallinnon järjestelmillä on ollut varsin pitkät elinkaaret, minkä vuoksi on luonnollista, että niitä ollaan uusimassa. Edelleen on käytössä 1980-luvulla käyttöön otettuja ohjelmistoja. Lunnas tosin muistuttaa, että liian pitkän käytön sijasta suurempi synti on ennemminkin ollut liian nopeat vaihtosyklit.

Eri ohjelmistojen käyttöikään vaikuttaa toimittajapolitiikka - se, missä tahdissa ohjelmistoja päivitetään ja missä tahdissa ohjelmistojen tuki lopetetaan. Se, että sosiaalitoimen ohjelmistoja ollaan nyt paljon uusimassa, johtuu siitä, että toimittajat ovat lopettamassa ohjelmistojen tukea.

Tietotekniikka unohdettu kuntien strategioissa

Kuntaliiton selvityksessä käytiin läpi myös kuntien strategioita, joissa Lunnaksen mukaan kiinnitti huomiota se, että tietotekniikalla oli rooli vain harvoissa kunnissa esimerkiksi palveluiden kehittämisessä.

"Suurimmalla joukolla kunnista tietotekniikalla ei ollut minkäänlaista roolia. Strategioissa kyllä otettiin kantaa veroäyrin hintaan tai kulujen karsintaan, mutta tietotekniikan tuomasta tuottavuuden lisäyksestä ei juuri puhuttu", Lunnas sanoo.

Lunnaksen mukaan on kyllä joitakin huippukuntia, jotka eivät strategioissaan kiinnitä tietotekniikkaan huomiota, mutta tekevät kuitenkin asioita. Myös päinvastaisia esimerkkejä löytyy: Strategiat ovat hienot, mutta toteutus puuttuu.

WM-data Novon kunnallishallinnon liiketoimintayksikön johtaja Pentti Syyrakki kertoo, että kunnallishallinnon it-järjestelmäkauppa on käynyt hyvin jo vuoden verran. Nyt hankitaan erityisesti seutukunnallisia ratkaisuja hallintoon ja toiminnanohjaukseen.

"Kun hankitaan yhteiset ohjelmistot yhteiselle palvelimelle, säästetään ohjelmisto- ja laitehankintakustannuksia. Myös koulutuksessa voidaan säästää, kun se voidaan keskittää samalla", Syyrakki sanoo.

Toinen käytetty hankintamalli on se, että kuntayhtymä tai tilitoimistotyyppinen yritys käyttää ohjelmistoja, laskee palkat ja hoitaa reskontrat.

Tietotekniikalla vielä paljon mahdollisuuksia

Kuntapuolen etuna yksityisiin järjestelmähankkeisiin verrattuna Syyrakki pitää sitä, että prosessien mallintamista ei tarvitse tehdä aivan a:sta ö:hön, sillä kunnat eivät poikkea toiminnoiltaan niin paljon toisistaan kuin yritykset. Lisäksi aiemmista prosessikartoituksista saatua pohjaa voidaan käyttää hyväksi uusissa projekteissa.

Syyrakki uskoo, että kuntien toimintaa voidaan vielä tehostaa roimasti tietotekniikalla. Esimerkiksi sähköinen asiointi on hänen mielestään vielä alkutekijöissään.

Piispanen on sitä mieltä, että toiminnanohjausjärjestelmät leviävät isojen kaupunkien, kuten Tampere ja Espoo, lisäksi myös pienempiin kaupunkeihin. Pienet yksiköt voivat yhdistää voimansa seudullisissa hankkeissa.

Piispanen muistuttaa, että kyse ei ole pelkästä ohjelmistohankinnasta, vaan kunnissa pitää olla valmius uuteen toimintatapaan. Lisäksi tarvitaan riittävää tukea ja perehdyttämistä.

Toimintojen ulkoistaminen tulee pian

Suomessa ei vielä ole nähty kunnallishallinnon toimintojen ulkoistamisia. Piispanen kertoo, että esimerkiksi Kööpenhaminan kaupunki ulkoisti henkilöstöhallintonsa Accenturelle. Sen sijaan, että kaupunki olisi uudistanut järjestelmänsä, Accenture kehittää uuden järjestelmän ja alkaa käyttää sitä.

"Suomessa ulkoistetaan perusinfrapalveluita kuten ylläpitoa, mutta kyllä toimintojenkin ulkoistaminen varmaan tulee ajan myötä", Piispanen arvelee.

Sähköisellä asioinnilla kunnat voivat tehostaa palveluitaan, mutta Accenture näkee, että kunnat ovat edelleen jäljessä yritysmaailmasta.

Lue lisää aiheesta ITviikko 18/2004

Kommentit

    Näytä lisää

    Näitä luetaan!
    1. 1

      Rouva Tellervo Koiviston koskettavat sanat: ”Ilman Maunon kaatumista olisimme olleet kotona yhdessä loppuun asti”

    2. 2

      Onnenpyörä-kilpailijalta kaikkien aikojen moka: Jopa juontaja ällistyi näkemästään – olisitko tiennyt vastauksen?

    3. 3

      Teinityttö tervehti tuntematonta miestä koulumatkalla – siitä käynnistyi painajainen

    4. 4

      Kauhunhetket Westminsterin sillalla tallentuivat valvontakameran videolle

    5. 5

      Vesa Keskinen paljastaa: perhe muuttaa pysyvästi Suomeen – asettuu kartanon sijasta vuokrakotiin

    6. 6

      Saako Raimo Summanen potkut pedofiili-huutojen vuoksi? Seuran omistaja Jussi Salonoja: ”Kaikki ratkeaa tänään”

    7. 7

      Summanen hyökkäsi pedofiilihuudoilla – kiekkovalmentaja otti ne raskaasti: ”En pysty kuvittelemaan mitään pahempaa”

    8. 8

      Savonlinnan torilla leimahti sota ilmaisista makkaroista – ”Mikään ei tunnu tehoavan”

    9. 9

      Uudessakaupungissa tapahtuu: ensin Mersut, nyt katkaravut

    10. 10

      Suomalaismiljardööri ei pysähtynyt suojatien eteen – tuomittiin vajaan 80 000 euron sakkorangaistukseen

    11. Näytä lisää
    1. 1

      IS seurasi tapahtumien etenemistä: Terrori-isku parlamentin luona Lontoossa – 5 kuoli

    2. 2

      Teinityttö tervehti tuntematonta miestä koulumatkalla – siitä käynnistyi painajainen

    3. 3

      Joogaopettaja Kylli Kukk, 46, julkaisi jylhän syntymäpäiväkuvan – pohtii ikääntymistä: ”Rinnat ovat edelleen pystyt”

    4. 4

      Palkka 30 000 euroa/vuosi, koulutusta ei tarvita – yksi vaatimus autotehtaalla kuitenkin on

    5. 5

      Poliisi varoittaa teinien hengenvaarallisesta itsemurhapelistä: ”Ei ole urbaani legenda, vaan täyttä totta”

    6. 6

      Savonlinnan torilla leimahti sota ilmaisista makkaroista – ”Mikään ei tunnu tehoavan”

    7. 7

      5,7 miljoonan potti aiheutti akaalaismiehelle kolmen viikon ”painajaisen” – Eurojackpot-voittaja avautuu Veikkauksen haastattelussa

    8. 8

      Äitiä ja kaksosvauvoja oltiin heittämässä pois lennolta – tuntematon auttoi sydäntä lämmittävällä tavalla

    9. 9

      Poliisi tutkii uutta johtolankaa – ammuttiinko Raisa Räisänen?

    10. 10

      Ensimmäiset kuvat julki: Tässä on Lontoon epäilty hyökkääjä – kuoli poliisin luoteihin

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Pesukoneen takaa tuli hirveä haju – huoltomiehen löytö kertoo karua kieltä suomalaisten uusavuttomuudesta

    2. 2

      Testaa, mikä olisi nimesi, jos olisit vastakkaista sukupuolta

    3. 3

      11 kyytä köllötteli rinteessä – asiantuntija kertoo, kuinka käärmeistä pääsee eroon: ”Se ei tule ikinä takaisin”

    4. 4

      Hirvittävä tapaus paljastui Suomessa: Kolme nuorta miestä oli sukupuoliyhteydessä kolmen pikkulapsen kanssa

    5. 5

      Uusi ennuste: Poikkeuksellinen lämpöaalto vyöryy Suomeen – keskimäärin vain noin kolme kertaa sadassa vuodessa

    6. 6

      Rovaniemen junan lähtö viivästyi yllättäen – konduktööriltä kylmäävä kuulutus: ”Junassa on vakava henkeä uhkaava tilanne”

    7. 7

      Suomen tunnetuin bordelli pyöri Riihimäellä – rattohotelli Bonanzan henkilökunnalla suora ohje lapsiperheiden varalle

    8. 8

      IS seurasi tapahtumien etenemistä: Terrori-isku parlamentin luona Lontoossa – 5 kuoli

    9. 9

      Menestyneen yrittäjäpariskunnan ero muuttui helvetiksi – vaimo teki tempun, joka vei perheenisältä työn, terveyden ja kodin

    10. 10

      Uusi kansantauti? ”Sairastuneita on Suomessa nyt noin 44 000, ja joka vuosi reilut 2000 sairastuu”

    11. Näytä lisää
    Näitä luetaan!
    1. 1

      Rouva Tellervo Koiviston koskettavat sanat: ”Ilman Maunon kaatumista olisimme olleet kotona yhdessä loppuun asti”

    2. 2

      Onnenpyörä-kilpailijalta kaikkien aikojen moka: Jopa juontaja ällistyi näkemästään – olisitko tiennyt vastauksen?

    3. 3

      Teinityttö tervehti tuntematonta miestä koulumatkalla – siitä käynnistyi painajainen

    4. 4

      Kauhunhetket Westminsterin sillalla tallentuivat valvontakameran videolle

    5. 5

      Vesa Keskinen paljastaa: perhe muuttaa pysyvästi Suomeen – asettuu kartanon sijasta vuokrakotiin

    6. Näytä lisää
    1. 1

      IS seurasi tapahtumien etenemistä: Terrori-isku parlamentin luona Lontoossa – 5 kuoli

    2. 2

      Teinityttö tervehti tuntematonta miestä koulumatkalla – siitä käynnistyi painajainen

    3. 3

      Joogaopettaja Kylli Kukk, 46, julkaisi jylhän syntymäpäiväkuvan – pohtii ikääntymistä: ”Rinnat ovat edelleen pystyt”

    4. 4

      Palkka 30 000 euroa/vuosi, koulutusta ei tarvita – yksi vaatimus autotehtaalla kuitenkin on

    5. 5

      Poliisi varoittaa teinien hengenvaarallisesta itsemurhapelistä: ”Ei ole urbaani legenda, vaan täyttä totta”

    6. Näytä lisää
    1. 1

      Pesukoneen takaa tuli hirveä haju – huoltomiehen löytö kertoo karua kieltä suomalaisten uusavuttomuudesta

    2. 2

      Testaa, mikä olisi nimesi, jos olisit vastakkaista sukupuolta

    3. 3

      11 kyytä köllötteli rinteessä – asiantuntija kertoo, kuinka käärmeistä pääsee eroon: ”Se ei tule ikinä takaisin”

    4. 4

      Hirvittävä tapaus paljastui Suomessa: Kolme nuorta miestä oli sukupuoliyhteydessä kolmen pikkulapsen kanssa

    5. 5

      Uusi ennuste: Poikkeuksellinen lämpöaalto vyöryy Suomeen – keskimäärin vain noin kolme kertaa sadassa vuodessa

    6. Näytä lisää